“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党乌拉特前旗第十三届委员会第九次全体（扩大）会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，深入分析经济社会发展形势，坚持从地区实际出发，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会取得决定性胜利，扎实开启“十四五”经济社会发展新征程

1. 全面建成小康社会取得决定性成就。 “十三五”时期是我旗经济社会发展进程中极不平凡的五年。在经济发展新常态下，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和“三期叠加”、经济持续下行的巨大压力，特别是历史罕见的新冠肺炎疫情、暴雨洪涝灾害严重冲击，在上级党委、政府的坚强领导下，旗委团结带领全旗各族干部群众，锐意进取、砥砺奋进，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打好三大攻坚战，全旗经济社会发展取得显著成就。

县域经济实力迈上新台阶。

高质量发展实现新突破。 

社会民生福祉取得新进步。

生态环境保护取得新成效。 

风险防范化解展现新作为 。

全面从严治党开创新局面。

经过五年努力，全旗经济社会发展和党的建设取得全方位历史成就，“十三五”规划目标总体将如期实现，乌拉特前旗已经步入新的发展阶段，全旗上下必须坚定信心决心，接续拼搏奋斗，锐意改革创新，埋头苦干实干，在全面开启“十四五”经济社会发展新征程中展现更大作为。

2. “ 十四五 ” 时期发展环境 。

3. 二〇三五年远景目标 。

4.“ 十四五 ”时期经济社会发展总体要求 。

5.“ 十四五 ”时期经济社会发展的基本原则。

—— 坚持党的全面领导 。

—— 坚持新发展理念 。

—— 坚持以人民为中心 。

—— 坚持深化改革开放 。

—— 坚持系统 、 底线 、 精准思维 。

6.“ 十四五 ”时期经济社会发展主要目标 。对标习近平总书记对内蒙古工作的重要指示要求，立足我旗发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——基本建成西部农牧业现代化发展先行区。

——基本建成新兴工业集聚区。 

——基本建成现代服务业活力区 。

—— 基本建成县域城市建管样板区。 

—— 基本建成生活美好社会和谐模范区。 

—— 基本建成黄河流域生态保护和高质量发展引领区。

—— 基本建成 “ 一带一路” ” 、对蒙开放、深度融入呼包鄂榆城市群协同发展的战略枢纽。 

二、全面推进乡村振兴战略，打造农牧业农牧区现代化建设新样板

坚决贯彻落实习近平总书记关于河套灌区要发展现代农业的重要指示精神，加快建设全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，推动农牧业农牧区全面振兴。

7  . 全面提升耕地质量 。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田特殊保护制度和耕地地力保护补贴、牲畜良种补贴、农机购置补贴、农作物补贴等农牧业支持保护政策，继续实施高标准农田改造、盐碱地改良、节水灌溉等农田水利基础设施建设项目，推广测土配方、秸秆还田、轮作倒茬、土壤深松等保护性耕地措施和统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，解决土壤盐碱化、土地板结、地力下降、耕层变浅等问题，提升植物病虫害、动物疫病和自然灾害防范能力，提高农田综合生产能力，改善产地环境质量，争创国家特色农产品优势区、绿色食品原料生产标准示范基地、现代产业示范区、融合发展先导区和国家级田园综合体示范区，为保障国家粮食安全做出应有的贡献。

8. 优化农牧业生产布局 。按照“一带两圈、城田一体”规划思路，推进产业布局进一步合理优化，逐步构建完善特色突出、优势明显的现代农牧业发展新格局。 套区以建设特色农畜产品优势区为目标，不断延伸葵花、葫芦、枸杞、瓜类等产业链条，大力发展甜菜、优质番茄、南美白对虾、螃蟹等特色产业，走规模经营、集约发展路子； 后山地区以建设粮食生产功能区和绿色有机产品供给区为目标，在进一步抓好玉米种植生产的基础上，因地制宜发展仿野生中药材、糯玉米、爆裂玉米、旱地小杂粮、红辣椒、设施菌类及饲草等绿色有机产业，走绿色化、特色化路子；牧区以建设生态涵养区为目标，控制山羊、稳定绵羊，大力发展奶牛、肉牛，积极发展蒙古马、骆驼、驴等特色养殖，走生态保护、永续发展路子。

9. 强化人才和科技支撑 。把“科技兴农”摆在更加突出的位置，加大高端人才引进力度，稳定和提高农技科研人员基础待遇，鼓励支持经营主体技术创新。整合现有专家工作站、科研院校等服务力量，进一步加强与中科院、中国农大、华南农大、内蒙古农科院等科研院所的合作交流，深入开展多种模式的技术攻关和成果转化应用，并以此带动培养一批优秀农牧业科研人员和农牧业技术推广人才。发挥新型职业农民培训作用，不断提高农牧民科技文化素质，加快培育适应现代农牧业发展需要的“土专家”、“田秀才”和致富带头人，推动乡村人才振兴。加大新品种引进力度，推广优质良种和优质技术，提高高效高产优质农畜产品比例，打造一批特色农牧业产业带和科技示范园区、高标准养殖园区，推动农牧业由增产向提质转变。

10. 强化品牌市场引领。坚持品牌强农战略，围绕优势特色农畜产品，以“天赋河套”区域公用品牌创建为引领，通过主体带动、大户跟进、全域应用的办法，引导农牧业经营主体和农牧民全程应用“天赋河套”团体标准生产加工，让更多产品进入“天赋河套”区域公用品牌序列。着力申报认证一批“两品一标”及名优特产品等生产基地与特优产品，注册一批体现我旗地域文化特色的产品品牌，并努力将其打造为知名度高、带动力强、辐射面广的品牌，推进优势特色农畜产品品牌化。建立健全质量追溯和监管保护体系，严厉打击各类侵害品牌权益行为，力争使更多优势特色农畜产品实现全程可追溯，食用农畜产品合格证制度全域推广。

11. 推动一二三产融合发展 。围绕粮油、蒙中药材、乳肉绒、特色果蔬等优势特色产业，不断延伸精深加工产业链条，引导同行业、上下游企业进行资源嫁接、行业重组，着力构建分工协作、各取所长、共促发展、共担风险的全产业链联合体和产业集群。大力实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，以电商物流产业园为基础，引导扶持电商、物流、仓储等企业集聚发展，着力构建集生产加工、产品展销、仓储保鲜、包装设计、运营服务、创业孵化等多种业态于一体的全产业电商物流中心，促进优质农畜产品走向全国。发挥“山、水、草原、沙漠、文化、农产”等资源组合优势，培育发展集观光、休闲、体验、养生、科普等于一体的融合型农业旅游产业，开发一批名优土特旅游商品，推动农牧业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合发展。

12. 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，持续推进“四好农村路”示范旗创建工作，全面完善水、电、路、气、通讯等基础设施，不断改善农牧区生产生活条件。鼓励商贸、邮政、快递、运输等企业在农村牧区布局设点，提高乡村文化教育、医疗卫生、养老等公共服务设施配套水平和服务能力。因地制宜推进厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌提升等工作，健全完善农牧区人居环境建设和管护长效机制，持续改善农村牧区人居环境，建设特色美丽乡村。教育引导广大农牧民养成健康、文明的生活习惯，提高农牧民文明素养。

13. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善农牧区服务共享、社会救助、产业扶持和收入保障机制，加强防止返贫监测预警。保持财政投入力度总体稳定，注重扶贫产业长期培育，持续加大对扶贫产业园、扶贫产业项目的扶持和后续配套设施建设力度，巩固脱贫成果，增强内生发展能力。加强扶贫项目和扶贫资金管理和监督，确保持续发挥作用、经营性资产不流失、不被侵占。

三、推动经济高质量发展，加快构建现代产业体系

深入贯彻习近平总书记关于内蒙古解决好“四多四少”问题的重要指示要求，加大园区、特色产业集聚区建设力度，推动传统优势产业改造升级，培育壮大新兴产业及新业态新模式，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。

14. 明确园区发展定位。推动建设“一园三区”产业经济综合体，统筹发展重化工业、资源综合利用产业、新兴产业的功能定位，不断优化空间布局和产业分工，促进园区承载能力和发展水平不断提升，打造现代绿色新型煤化工新材料产业基地、铁合金产业集聚区和资源综合利用集聚区，大幅提升园区竞争力，力争园区工业产值达到 200 亿元。食品工业园，重点发展农畜产品深加工、蒙中药材加工、食品加工及配套冷链物流等产业，与城北田园综合体主导的现代农牧产业形成相互衔接、上下游配套的产业发展体系，力争园区入驻企业突破 100 户，产值达到 30 亿元，争创自治区级创新创业示范园区。

15. 推进传统产业改造升级。严格落实产业准入清单与生产排放环保要求，运用高新技术和先进适用技术，加快推动矿山采选、新型化工、冶金加工、农畜产品深加工等传统产业转型升级、提质增效，全力推进美锦、亚鑫、庆烨 3 个 600 万吨煤焦化及下游化产、三强 80 万吨煤焦油精制、大安 120 万吨铁合金等重大项目落地建设。实施产业链供应链提升工程，围绕资源转化增值，加大建链补链延链强链力度，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提升主导产业本地配套率，推动传统产业向绿色化、循环化、高端化、智能化发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，淘汰落后产能，提高能源、资源利用效率。

16. 培育壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育工程，重点发展新能源、新材料、蒙中医药、资源循环利用等产业，加快形成新的经济增长点，壮大发展新动能，形成竞争新优势。争取国家光伏治沙政策支持，抓住自治区建设现代能源示范区的机遇，推进额尔登布拉格苏计沙地大型光伏治沙发电基地、沙德格华能 1 万千瓦分散式风电等项目，推进建设特高压外送通道，打造“风光火储输”综合能源创新引领示范基地。积极引进生物质能、造纸、生产烧结砖和免烧砖环保建筑材料等项目，推动资源转化利用，建设新兴环保材料基地。充分发挥生态环境和中医药资源优势，探索“康养+旅居+医养+地产+农业”融合发展模式，建设健康新区、康养综合体、康养度假区、中医药旅游示范区等康养健康产业平台。加大市场主体培育力度，做强龙头企业，培育“小巨人”企业，推动中小企业“专精特新”发展。

17. 加快发展现代服务业。 支持各类市场主体参与服务供给，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快推动健康养生、养老育幼、文旅体育、家政物业、物流快递等服务业发展壮大，推进生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级，加强基础性、公益性服务业供给。稳步壮大地方金融业，创新金融服务和金融产品，推动大中、天衡等具备条件的企业上市，支持有条件的企业在“新三板”、内蒙古股权交易中心挂牌。加快发展现代物流业，建设仓储物流园。全力打造国家级综合性电子商务示范基地，构建旗镇村三级电商公共服务体系。加强与淘宝、京东等电商平台合作，加快建设完善“天赋河套”旗舰店和物流园网红运营中心，促进电商产品品牌建设。

18. 完善基础设施配套建设。加大传统基础设施优化升级力度，抢抓“两新一重”投资放量机遇，全面完善铁路、公路、航空、电力、通讯等重大基础设施。全力协助推进包银高铁建成通车，加强与工业园区联通的铁路专用线建设。改造提升国省道干线公路，县乡公路、建制村通双车道，全面推进“四好农村路”建设等项目，达到所有具备条件的自然村组通硬化路。推动通用机场建设。抓好电网工程建设，巩固新一轮农网改造升级成果，加大清洁能源使用力度。筑牢水安全网，实施城镇供水设施、管网建设和改造工程，做好农村饮水安全巩固提升工程、节水改造工程，河道、流域防洪治理工程，提升水旱灾害防御能力，推进后山地区生态补水工程，优化水资源配置，形成防洪、饮水、用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强农畜产品、冷链等物流基础设施建设。加快新型基础设施建设，推进 5G 基站、新能源汽车充电桩布局。

19. 切实提升对外开放水平 。瞄准京津冀、长三角、粤港澳、呼包鄂等发达地区的行业领军企业，坚持引资引技引智相结合，开展产业链招商、以商招商、精准招商。高质量参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，进一步扩大对蒙开发开放，加强与蒙古国在煤炭、农牧业等领域全方位合作。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强与呼包鄂榆城市群的对接合作、协同发展，深度融入黄河流域协调发展，积极参与沿黄区域生态保护、产业协作、经贸往来和文化交流。

四、统筹山水林田湖草综合治理，筑牢生态安全屏障

深入贯彻习近平总书记对内蒙古建设我国北方重要生态安全屏障和“一湖两海”治理的重要指示批示精神，全方位、全地域、全过程加强生态文明建设，推动生态产业化、产业生态化，实现人与自然和谐共生。

20. 全面加强生态系统治理。按照“六个好”标准和“双第一”的目标，协同相关部门、企业按时高质量完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，推动全旗生态建设水平显著提升。抓住国家实施黄河河道和滩区综合提升治理工程的重大机遇，实施好生态补水、入海前湿地净化、芦苇加工转化等工程，持续改善水质，提高水源涵养能力。持续推进“三山”地质环境修复治理，强化矿产资源开发利用管理，确保按期实现绿色矿山建设目标。编制实施沿黄生态系统网络化治理规划，深化山水林田湖草沙生态系统保护和治理，统筹湿地修复、造林绿化、草原恢复等项目，筑牢集湿地、森林、河湖、农田等生态功能为一体的生态屏障。

21. 深入打好污染防治攻坚战。加强工业企业、露天施工场地、餐厨油烟等重点管控区、管控期、管控点的空气污染防治，严控烧垃圾、烧秸秆等行为，不断扩大集中供热覆盖面，持续改善大气环境质量。强化河湖长制落实，加强重要河流控制断面、重要湖泊、集中式饮用水水源地监测，深入开展黄河、乌梁素海流域“清四乱”，加大河湖水污染治理力度，全面收集、处理城镇污水和工业废水，强化点源污染“零入海”，彻底消除生态隐患。加大“四控两化”力度，有效遏制农业面源污染。推行垃圾分类和减量化、资源化，推进畜禽养殖废弃物资源化利用和生活垃圾、危险废物、医疗废物无害化处理，构建废旧物资循环利用体系，缓解垃圾污染。

22. 倡导绿色生产生活方式。加强对钢铁、铁合金、化工、火电等传统产业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，充分发挥风、光、电优势，发展清洁能源产业，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，促进资源节约集约利用。不断强化公共交通发展，加强共享单车、行人步道等城市慢行系统建设，加大新能源和清洁能源车辆推广力度和基础设施建设力度，倡导绿色出行。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色园区、绿色工厂。实施居民环境保护宣传教育行动计划，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

五、优先保障和改善民生，建设各族群众幸福美好家园

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务体系，在住有所居、劳有所得、学有所教、幼有所育、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面，持续增强公共服务供给的针对性和有效性，全面提升全旗各族群众的获得感、幸福感和安全感。

23. 推进以人为核心的新型城镇化。深入践行“三区分建”思路，构建新城区增面扩容，中心城区优化提质，旧城区改造更新的城镇空间结构。健全城市管网、道路等市政基础设施，加快老旧小区、棚户区改造，增加保障性住房供给，切实提升城市建管水平，深化城市精细化管理，着力打造“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”城市。推进城乡基本公共服务均等化，实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信物流等基础设施统一规划布局和一体化推进，实现城乡公共服务普惠共享。统筹城乡协调发展，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，推动优势资源、各类人才、资本项目等要素在城乡间双向流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

24. 强化就业优先政策落实。坚持就业优先战略，全面落实积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，实现更加充分、更高质量就业。搭建内蒙古“四位一体”（就业供需调查、技能培训对接、就业岗位对接、跟踪服务）就业服务云平台。深入实施技能富民战略，大力开展职业技能提升行动，加大重点群体就业帮扶力度，扩大公益性岗位安置，提升全方位公共就业服务保障能力。完善落实创业优惠政策，加强创业指导服务，持续推进创业园区等创业载体建设，不断提升服务水平和孵化能力，支持农牧民、高校毕业生、退役军人等重点群体以创业带动就业，促使更多劳动力转移就业。 认真做好“治欠保支”工作， 健全劳动关系协调机制，规范企业用工行为，切实保障劳动者合法权益。

25. 健全多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，全面健全完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，扩大社保覆盖范围，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医直接结算；完善灵活就业人员社保制度和失业、工伤保险制度，加快建立基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。持续兜底保障，统筹城乡社会救助体系，健全最低生活保障标准动态调整机制和特困救助供养制度。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，关心关爱残疾人、农牧区留守儿童、空巢老人等特殊群体，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务管理，建立完善退役军人综合信息数据库，深化双拥共建。

26. 全面建设高质量教育体系。 深入贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。全面落实义务教育均衡发展质量提升行动计划，实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，促进义务教育优质均衡发展。大力发展公益普惠学前教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强与旗外优质教育资源合作，带动提高全旗初高中教育质量。提高民族教育质量水平，加强优秀传统文化普及教育。大力发展职业教育、民办教育、继续教育和特殊教育，规范校外培训机构。加大智慧教育设施投入，建成“互联网+教育”大平台，发挥在线教育优势，实现优质教育资源共建共享。实施好校舍扩建、维修改造及附属设施配套工程，稳步改善城乡校园办学条件。增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视学生身体素质和心理健康教育。加大师资培养力度，加强教师待遇保障和师德师风建设，倡导全社会尊师重教，完善终身学习体系，建设学习型社会。

27. 推进健康前旗建设。加强公共卫生体系建设，深化医药卫生体制改革和公立医院改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动机制，推进旗级医院重点学科建设，拓展增强老年健康和医养结合模式，不断提升医疗服务效能。深入开展分级诊疗和医养结合，不断建立完善医联体网格化布局，切实加强基层卫生服务保障。完善重大传染疾病、慢性病、职业病、精神疾病防治体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警、决策指挥、应急处置、社会防控机制，切实强化公立医院传染病救治能力建设，实施好旗人民医院急危重症救治中心建设工程，切实改善应对突发公共卫生事件的基础条件，提高疾病预防和医疗救治服务能力。积极扶持蒙中医药发展，加强蒙中医药特色优势重点专科建设，不断提高蒙中医医疗服务能力。加大基层医疗卫生人才队伍培养建设力度，进一步保障和提升基层医疗卫生人员待遇水平。深入开展爱国卫生运动， 创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

28. 繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，实施公共文化服务设施提升工程，提高文化服务标准化、均等化水平。 大力支持乌兰牧骑事业发展，建成投用乌兰牧骑广场，提升文艺作品创作质量。 深入实施文化惠民工程，持续办好西部民歌会、乌梁素海摄影展等文化活动， 抓好“五乡”创建， 不断丰富群众文化生活。大力发展文化产业，推出一批特色鲜明的精品力作。深入推进全旗媒体融合，建强用好旗融媒体中心。广泛开展全民健身活动，建设更高水平的全民健身公共服务体系，办好乌梁素海环湖自行车赛、莫尼山赛马节等群众性体育活动，提高全民身体素质。传承弘扬中华优秀传统文化和红色革命文化 ，积极推进爱国主义教育基地建设， 全面 做好重要文物保护利用和非物质文化遗产保护工作。依法加强档案工作，提高档案管理开发利用水平，加快推进档案信息化建设。

29. 持续加强精神文明建设 。 大力培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文明产品创造生产传播的引领作用，创新宣教活动形式和载体，延伸“七进”宣讲广度和深度，切实把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。深入开展中华优秀传统文化宣教、评选活动，推进移风易俗，倡导诚信道德规范。推进公民思想道德建设，深化拓展新时代文明实践中心建设工作，持续开展好“德润·孝行乌拉特”创建工作，不断提高全社会文明程度。

30. 切实加强和改进民族工作。深入贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，做好新时代民族工作，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展。加强党对民族工作的领导，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，不断创新民族工作方式方法，深入开展民族团结进步教育。全面落实民族法规政策,积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。大力弘扬中华民族优秀文化，坚定不移推行国家通用语言文字，积极开展形式多样的各民族群众交往交流交融活动，引导全旗各族干部群众进一步增强“五个认同”、“三个离不开”的思想。大力实施兴边富民行动，加快发展民族手工、草原旅游等民族特色产业。

六、加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化

深入学习贯彻习近平总书记关于推进社会治理创新的重要指示精神，创新社会治理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定和谐。

31. 完善社会矛盾调处体系 。弘扬新时代“枫桥经验”，健全重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，不断增强“微治理”和网格化管理精细化水平，充分发挥多元化矛盾调解指挥中心作用，拓展延伸矛盾纠纷多元化解中心调解触角，切实把社会矛盾纠纷和问题化解在基层。严格落实领导包案接访等信访制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，促进信访工作专业化、法治化。充分发挥嘎查村级调解组织和群团组织、行业协会商会类社会组织的社会调节作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

32. 推动基层治理现代化。把党的领导贯穿社会治理全过程各方面，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动旗镇村三级社会治理创新，更好地为基层群众提供精准化、精细化服务。统筹推进平安前旗、法治前旗建设，建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，强化治安综合防控和社会风险防控，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安的底线。构建智能化基础设施体系，推进“北疆云智慧公安”、“智慧安防社区”建设,提高社会治安立体化、智能化防控水平。

33. 有力防范和化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。树牢总体国家安全观，坚定维护政治安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。全面加强政府债务管理，严格规范投融资行为。持续开展非法集资和互联网金融风险专项整治，扎实推进农村牧区高利贷综合治理。健全公共安全体制机制，加强重点领域、行业、物品全链条安全监管，提高应急管理、抢险救灾和防灾减灾能力，着力构建全方位、立体化的公共安全网。

七、深化重点领域改革，增强高质量发展动力和活力

深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，持续深化重点领域和关键环节改革，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

34.  优化提升营商环境 。不断提升营商环境“软实力”，全面深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，简化优化各领域审批流程，推广应用并联审批工作机制，加强政务服务平台规范化建设，大力宣传推广“12345”服务热线、健全“一号响应、全程联动”的工作机制，推动更多服务事项实现就近快捷办理，营造零障碍、低成本、高效率的审批环境。开通招商引资项目服务“绿色通道”，继续推进“证照分离”改革，重点推行“照后减证”，加快实施整合涉企证照事项“多证合一”改革，减少投资创业的制度性成本，构建更为便捷、高效的市场准入环境。

35. 加快建设信用乌拉特前旗。完善信用信息共享平台，建设完善行业、部门信用信息系统，整合行业内的信用信息资源，推动信用信息互联互通。培育信用服务市场，推动政府信息惠民服务，优先推进与民生保障服务相关的信用数据资源依法向社会开放。拓展信用应用服务，依法为各类企事业单位、社会组织和自然人提供信用核查、公共信用信息报告等信用信息服务。培育信用服务主体，大力发展第三方社会信用服务机构，培育形成一批具有一定市场认同度和影响力的信用服务机构。

36. 激活市场主体活力。深化农垦集团化改革，在全面完成农牧场清产核资基础上，对农牧场实施公司化改造，稳步推进政企分开、社企分开，推动农牧场经营方向转变、经营范围拓展，开创农垦事业发展新局面。深化投融资体制改革，创新金融服务模式，拓宽中小微、涉农企业融资渠道。精准落实减税降费政策，建立健全实名办税制度，在持续减轻企业负担上实现新突破。构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

37.  深化农村牧区 改革。 扎实推进农牧业供给侧结构性改革，深化农村土地制度改革，完成农牧区宅基地确权。稳步推进农牧区土地草原“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，建立完善旗镇村三级土地草原流转平台，促进土地草原开展多种形式的流转和规模经营。纵深推进农村集体产权制度改革，在做好嘎查村集体清产核资的基础上，盘活各类闲置农村集体资产和资源，推行按份共有、按股分红等资产运营模式，加快实现嘎查村集体经济和农牧民财产性收入“双增收”。

八、强化党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强组织保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力、齐心协力，形成推动全旗经济社会持续健康发展的强大合力。

38. 坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、管大局、作决策、保落实的要求，推动全旗各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻中央精神为前提，立足地区实际，创造性地开展工作，坚决把党中央大政方针和上级党委决策部署落实落细。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持党要管党，全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去，认真落实“两个责任”，以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，教育引导广大党员、干部不忘初心、牢记使命，不断提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和正确选人用人导向，健全干部担当作为的激励保护机制，加快推进高素质干部队伍建设。坚持党管人才，引进培养德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化正风肃纪，不断提高巡察质量，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决根治党员干部作风顽疾。坚持重遏制、强高压、长震慑，深化标本兼治、综合治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

39. 坚持和发展社会主义民主政治。旗委支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。严格执行人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，强化人大对“一府一委两院”的监督，提高人大代表履职能力。围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教政策，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，巩固和发展大团结大联合局面。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。

40. 持续推进依法治旗进程。 深入学习贯彻习近平法治思想，坚持厉行法治，推进严格执法、公正司法、全民守法。充分发挥旗委全面依法治旗委员会作用，加强党对法治工作的领导，确保依法治旗始终保持正确方向。深化法治政府建设，深入推进依法行政，提高用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强政府公信力和执行力。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，提高司法质量、效率和公信力。加大全民普法力度，深入开展法治宣传教育，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

41. 严格规划制定和实施落实。全面贯彻党的十九届五中全会精神，充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定乌拉特前旗“十四五”规划纲要和专项规划，全面落实本建议提出的指导思想、基本要求、目标任务和重点举措，明确职责分工，建立健全规划实施的监测、评估、考核机制。加强年度计划对发展规划的衔接落实，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重点工程、重点项目、重点举措的年度实施计划和要求，确保“十四五”发展各项目标任务落实到位。

实现乌拉特前旗“十四五”规划和二〇三五年远景目标任务艰巨、使命光荣。全旗上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力拼搏、一往无前，为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务而努力奋斗！