为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要讲话重要指示批示精神，进一步深化“五面红旗”党委创建活动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经区委研究，决定开展乡镇、农场党委书记“乡村振兴大比武”活动，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《乡村振兴促进法》为基本遵循，紧扣乡村振兴战略20字方针要求，围绕“基层党建、产业兴旺、人居环境、乡风文明、信访维稳”五方面内容，整合各方资源力量，全方位、多角度开展乡镇、农场党委书记“乡村振兴大比武”活动，在全区上下营造比学赶超、崇尚实干的浓厚氛围，全面提高各级领导干部抓“三农”工作本领，以跳出身边看全局、跳出过去看未来的实干精神，以走在前列、做出表率的昂扬斗志，下好先手棋，把握主动权，埋头苦干、勇毅前行，实现“稳”中求“进”、“进”中出“彩”，为奋力推动乡村振兴走在全市、自治区前列提供有力的载体支撑和组织保证。

（二）基本原则：一是坚持党的领导。实施乡村振兴，既是党的重大战略、重大工作，更是抓好党建工作的具体体现，必须把加强党的领导贯穿于“乡村振兴大比武”全过程各方面，按照“区委摆擂、书记比武”总要求，努力打造一支政治坚定、群众拥护、担当作为、业绩突出的乡镇、农场党委书记队伍，推动党建工作与乡村振兴深度融合，一体推进。二是坚持实干导向。针对乡村振兴工作中存在的标准不高、畏难情绪、动力不强等问题，突出实践、实干、实效，重在比发展、比变化，比担当、比作为，切实把“不比条件比干劲、不比基础比变化”的热潮引向农村一线，实现以“大比武”引领“大发展”。三是坚持客观公正。各部门应依据乡镇、农场承担区委、政府工作量情况和城郊乡镇、偏远乡镇、信访矛盾等综合因素，共性工作通盘考虑，个性工作因地制宜，不搞简单的“一刀切”和“切一刀”，制定符合实际、突出重点的差异化考核细则，确保考核结果全面真实、客观公正，体现实绩实效。四是坚持民本理念。注重发挥农民在推进乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿，结合产业强村富民行动，因地制宜，一村一策，最大限度调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动实现共同富裕，增强群众的获得感和满意度。

二、主要内容

全区9个乡镇和2个农场党委要结合“五面红旗”党委创建活动，从“基层党建、产业兴旺、人居环境、乡风文明、信访维稳”五方面内容，开展党委书记“乡村振兴大比武”活动，推动抓党建促乡村振兴迈出新步伐，取得新业绩。

（一）比基层党建，强战斗堡垒（15分）。一是落实主责主业，形成工作合力。乡镇、农场党委要切实扛起抓党建促乡村振兴的政治责任，以打造“高标准党建”为目标，以“五面红旗”党委创建为抓手，分年度制定抓党建促乡村振兴任务表、路线图，推行乡镇领导干部、驻村干部包联到村，村组党员干部包联到户的工作责任体系，压实各方责任，凝聚思想共识，形成工作合力。二是突出政治标准，建强干部队伍。围绕建设“双好双强”（思想政治素质好、道德品行好；带富能力强、协调能力强）村干部队伍目标，严格执行村党组织书记区委备案管理制度，每年对其履职情况进行一次好、中、差分类考核排名，对工作履职差、群众反响大的，及时予以调整，以实施“头雁工程”和“一村一名大学生”培养计划为牵引，努力建设一支政治过硬、本领高强、素质突出的村干部队伍。同时，严格按照要求加强驻村干部队伍管理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是注重人才建设，提供发展支撑。以产业发展为导向，以“科技小院”“人才驿站”等为载体，建立乡村振兴人才重点项目工程库和农村基层人才工作专家库，促进项目回建、人才回归、资金回流，最大限度激活各类人才资源活力。以家庭农场主、专业合作社带头人、农业企业骨干和农业社会化服务等为重点，培育一批根在农村的“土专家”、心在农村的“田秀才”、业在农村的“经纪人”，发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。四是发挥党员作用，形成带动效应。依托“支部开超市、党员攒积分”、党员星级管理、“三结合共同富裕链”、党员路长制、党员网格化管理等载体，组织开展优秀村组干部、党员网格员、党员产业带头人评选活动，推动农村党员在乡村振兴中亮身份、践承诺，当先锋、做表率，起到引领示范效应。五是完善活动场所，提升服务能力。按照区委构建“贯通四中心、为民办实事”服务工作格局，以面积达标、设施配套、功能完备、标牌统一、制度健全为基本要求，对辖区村级活动场所开展拉网式排查，逐个建立完善台账，提升村级党群服务中心服务能力，使之成为服务群众，凝聚党心民心的主阵地。六是用好党建载体，建立长效机制。统筹抓好村党组织书记“大比武”与乡镇农场党委书记“乡村振兴大比武”的有效衔接工作，村党组织书记“大比武”成效将作为“乡村振兴大比武”的一项重要考核评价内容。扎实开展好“最强党支部”创建、城乡党组织结对共建、党建引领网格化治理、“书记带队，走遍支部”“支书带队，走遍村组”“五人小组工作法”“百企联百村”和党建带团建、带妇建、带工建、带关建等载体活动，凝聚各方力量，构建大党建引领大发展长效工作机制。（牵头单位：组织部，配合单位：纪委监委、统战部、政法委、巡察办、妇联、团委、总工会、关工委、信访局）

（二）比产业兴旺，促生活富裕（30分）。一是不断夯实现代农业发展基础。持续推进高标准农田建设项目，积极争取涉农涉牧资金项目，进一步改善农业生产基础设施条件。认真落实国家惠农强农补贴政策，围绕农业机械化、科技创新两大抓手，引领提升农业技术装备水平。二是持续优化农业产业结构。全面推进“全国农民合作社质量提高整县推进试点”和“全国农业社会化服务创新试点”工作，支持鼓励新型农牧业经营主体因地制宜发展适度规模经营，推进现代农牧业产业基地及各类科技示范园区建设，努力创建国家农产品质量安全生产县。实施“一乡镇一片区”乡村振兴区域试点示范提升工程，着力打造一批“一村一品、一乡一业”示范村、产业带，产业强村富民行动成效明显。加快电子商务与农产品流通相结合的物流体系建设，推动农牧业产业延链扩链，建强搭稳农企利益联结机制，优化农牧业产业结构布局，建设数字畜牧业全产业链技术输出基地。三是推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，在责任政策工作“三落实”上下功夫，健全防返贫监测帮扶机制，确保“后评估”各项工作落实落细。要持续综合施策，鼓励采取土地股份合作社、土地托管、代耕代种等方式，流转土地经营权，促进农村资产变资金、资金变产业，以产业为支撑，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴重点村、示范村建设，坚决杜绝规模性致贫返贫现象的发生。四是加强粮食生产安全建设。充分发挥地域资源优势，持续抓好优质小麦及麦后复种、小麦套种玉米、优质玉米及大豆玉米复合种植绿色生产基地建设，优化生产布局，按要求完成粮食生产播种面积和辖区耕地轮作任务。要同步抓好优质向日葵、酱用番茄、辣椒和脱水菜、打籽葫芦、肉羊养殖等产业发展，不断拓展增收渠道。五是优先发展现代农牧业。依托“全国全程机械化试点县”和社会化服务体系建设，积极推广农牧业新技术新品种，注重引导新型经营主体在设施农业、畜禽水产养殖、全程机械化作业等方面探索信息化应用模式，助推农业产业转型升级。加快数字乡村建设，推进数字农业发展，助推农业转型、农民增收。六是注重一二三产融合发展。围绕构建具有临河特色的“7+4”现代产业体系，依托农牧业龙头企业，主动对接开展招商引资，鼓励小麦、葵花、肉羊等优势产业集群集约集聚发展，积极培育发展新型经营主体，促进一二三产融合互动和提高“二品一标”认证数量，放大品牌效应。大力推进乡村旅游业，鼓励发展家庭农场、乡村微旅游等经济新业态，注重挖掘河套农垦文化、农事体验、特色采摘等休闲农业、观光农业，不断拓展农业增效农民增收的新路径，持续推动村集体经济发展壮大。（牵头单位：农牧局，配合单位：乡村振兴局、科学技术局、商务局、贸促会、发改委、林草分局、水利局、工业和信息化局、市场监督管理局、文化旅游体育局）

（三）比人居环境，建宜居乡村（30分）。一是持续推进农业面源污染综合治理。以“河套灌区现代生态农牧业”为主题，全面推进“四控两化”行动，落实“河湖长”制，全方位贯彻“四水四定”，抓好河湖“清四乱”常态化管理，各项工作成效明显，积极构建优质高效、良性运转的农业生态环境系统。二是持续推进人居环境综合治理。以垃圾处理、污水治理、村容村貌提升和“四好农村路”建设为重点，深入开展人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所革命，扎实开展乡村绿化、美化、净化活动，因地制宜开展庭院、四旁、村道、广场等绿化建设，提高农村的宜居度。持续抓好村庄规划，系统梳理乡村生态资源，划定乡村生态保护红线，积极构建山水林田湖草和谐统一的农村生态格局，实现美丽乡村扩面提质。三是持续推进群众生态理念形成。弘扬传统农业精耕细作、用养结合和循环利用的生态理念，将乡村生态保护纳入村规民约加以固化，积极探索政府支持与村民自治相结合的农村生态环保设施管理体制，做到建管并重，推动管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化，增强广大村民思想自觉和行动自觉，构建宜居乡村的常态长效工作机制。（牵头单位：农牧局，配合单位：乡村振兴局、林草分局、生态环境分局、科学技术局、水利局、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、工业和信息化局、市场监督管理局）

（四）比乡风文明，树良好风尚（5分）。一是加强文化阵地建设。注重乡村文化活动室和文体队伍建设，推进以红色文化、河套文化为主的党史村史馆和全民健身活动场所建设，配套建设集党建宣传墙、政策明白墙、新时代文明实践墙、文化娱乐墙等为一体的党建文化志愿服务长廊，打造各具特色的乡村文化品牌和亮点，助力乡村振兴高质量开展。依托草原书屋，开展全民阅读，依托文化活动室开展丰富多彩的文化娱乐活动。二是推进移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，健全规范村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织运行机制，制定切实可行的村规民约，杜绝在河湖渠沟内丢弃垃圾、遗物、牲畜尸体等不良行为，大力倡导文明祭祀、不在水源、水域范围内焚烧祭祀用品和放生外来物种，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”理念，积极引导广大村民改不良习惯，树文明新风。三是开展文明实践活动。依托新时代文明实践所（站），积极探索“文明实践+乡村振兴”“文明实践+农民素质提升”“文明实践+基层党建”等志愿服务项目，通过吸纳乡贤能人、退休文化工作者、农民文艺志愿者、大学生志愿者、非遗传承人和新型职业农民等社会力量，多样化开展各类为民志愿服务，助推人居环境整治、重点工程项目等工作落到实处。（牵头单位：宣传部，配合单位：农牧局、水利局、林草分局、生态环境分局、文化旅游体育局、交通运输局、教育局）

（五）比信访维稳，促和谐发展（20分）。一是综合治理系统化。结合“五人小组”工作法和党员网格化微治理，推进自治法治德治相融合的“一统三治”村务治理模式，促进党建引领基层自治机制进一步完善；加快落实“法治副书记”兼任村“法律顾问”工作，促进基层法治水平进一步提升，“五无”村比例逐年提高；认真落实疫情防控常态化要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，确保一方群众的生命财产安全。二是统战工作科学化。建立健全统战工作领导小组，完善工作运行机制，常态化学习宣传贯彻落实党的统战政策，关注关怀统战各领域代表人士，引导社会各方力量参与乡村振兴，助力“三农”发展。三是民族工作深入化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，持续增强各族群众“三个离不开”“四个共同”“五个认同”意识；依法管理民族事务，妥善防范化解涉民族因素矛盾纠纷，全力维护民族团结工作。四是宗教工作规范化。扎实运行宗教工作“三级网络”“两级责任制”，加强对辖区宗教活动场所、宗教活动的规范管理，积极引导信教群众主动与社会主义社会相适应，构建宗教和顺、社会和谐良好局面。五是“三务”公开常态化。加强村务监督委员会建设，按照“六位一体”公开方式，推行党务、政务、财务的“线上”“线下”同步公开，确保公开内容真实全面、公开数据及时规范，发挥好党内监督、群众监督、社会监督作用，营造风清气正的农村发展氛围。六是信访矛盾调解实效化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层信访工作网络建设，加大信访矛盾隐患排查力度。对存在的信访矛盾隐患要严格遵循“三到位一处理”原则，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的信访矛盾纠纷多元化解工作机制，充分发挥村组调委会、调解小组在基层矛盾纠纷化解中的第一道防线作用，引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解，年内矛盾化解率较上年相比有明显提高，实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、纠纷不激化、矛盾不上交”目标。（牵头单位：政法委，配合单位：纪委监委、组织部、统战部、人民法院、人民检察院、公安局、司法局、民政局、信访局、民族事务委员会、卫生健康委员会、应急管理局）

三、方法步骤

乡镇、农场党委书记“乡村振兴大比武”从2022年开始实施，按照日常考核和擂台比武相结合的方式进行，总分100分，其中日常考核占60分，擂台比武占40分。日常考核要结合“五面红旗”党委创建同步开展，确保各项工作统筹谋划，一体推进，注重实效。

（一）第一次观摩联评（3月底前，20分）。在春分时节左右，按照区委、政府年度乡村振兴总体工作安排部署要求，组织区四大班子领导和相关部门单位，对各乡镇、农场实施乡村振兴行动计划进行实地联评打分，比思路、比干劲、比做法，做到谋划在前、行动在前。由区委办、政府办牵头负责组织实施，联评情况提交区委组织部考核办汇总。

（二）第二次观摩联评（9月底前，20分）。在丰收节左右，组织区四大班子领导和相关部门单位，对各乡镇、农场开展乡村振兴成效进行实地考评打分，重点兑承诺、看业绩、比实效。由区委办、政府办牵头负责组织实施，联评情况提交区委组织部考核办汇总。

（三）部门日常考核（12月底前，20分）。由五项内容牵头部门，依据区委、政府总体工作部署要求，结合“五面红旗”党委创建，既要突出重点，又要通盘考虑，合理划分部门考核分值权重，科学制定相应考核细则，结合重点工作、重大项目和上级表彰奖励等情况，分半年和年终两次进行综合考评，客观公正的对各乡镇、农场乡村振兴开展情况进行年度部门工作打分排名，并经单位党组会议集体研究，报区分管领导签字审核同意后，由牵头部门负责汇总并报区委组织部考核办留存。同时，涉及部门工作能纳入乡村振兴考评范畴的要统筹谋划，避免多头检查、重复考核，减轻基层负担。

（四）擂台比武（12月底前，40分）。通过区委摆擂的形式，由各乡镇、农场党委书记登台比武，对年度乡村振兴总体工作情况进行大盘点、大述职、大比拼，通过4分钟的视频展示和6分钟的现场述职，由区四大班子分管领导、牵头部门负责人组成评委，对各乡镇、农场党委书记“乡村振兴大比武”进行现场打分。由区委组织部牵头，相关部门参与实施。

（五）区委确定。依据日常考核和擂台比武的综合成绩，由区委组织部牵头形成初评情况报告，提交区委常委会研究，最终确定“乡村振兴大比武”优胜单位2个、获胜单位3个，分别对集体和个人予以表彰奖励，并颁发相应奖牌。

四、结果运用

区委、政府统筹安排资金500万元，专项用于开展“乡村振兴大比武”活动，并将比武情况与乡镇、农场的党建述职、年度考核、职级职务晋升、评先选优和干部任用等工作相挂钩，强化结果运用，树立旗帜鲜明的奖优罚劣工作导向。

（一）注重正向激励。一是建立物质奖补机制。区委每年评选“乡村振兴大比武”优胜单位2个，分别奖励集体50万元，党委书记5000元、乡镇长3000元，党政班子成员每人2000元(含有明确分工的其他科级干部）；评选获胜单位3个，分别奖励集体30万元，党委书记3000元、乡镇长2000元，党政班子成员每人1000元(含有明确分工的其他科级干部）。奖励优胜单位和获胜单位的集体资金，须经党委会集体研究后，主要用于涉及乡村振兴方面的工作支出，也可从奖励资金中切出一部分，用于奖励乡村振兴工作中业绩特别突出的领导干部，原则上奖励总额不高于奖励集体资金10%的比例，奖励标准不高于同层级区委的奖励标准。二是建立政治激励机制。获得“乡村振兴大比武”优胜单位的，领导干部年度考核优秀比例提高10个百分点，获胜单位提高5个百分点（比例不突破30%）。同时做到“五个优先”即：“乡村振兴大比武”业绩突出党委书记、乡镇长优先推荐提拔使用；优先晋升职级；优先推荐为“两代表一委员”、劳动模范和评先选优；优先推荐外出学习培训;优先提拨使用乡镇党委推荐的业绩突出领导干部。

（二）强化反向约束。对“乡村振兴大比武”排名后2位的乡镇、农场，第一年由区委书记对党政主要领导进行约谈，连续两年“大比武”排名后2位的，党政主要领导予以组织调整。

通过正向激励和反向约束，强化工作落实，激发乡镇、农场领导干部在推进乡村振兴工作中勇于担当、争先创优、干事创业的内生动力。

五、组织领导

开展乡镇、农场党委书记“乡村振兴大比武”是区委落实党中央、自治区党委和市委抓党建促乡村振兴的重要举措和具体行动，各牵头部门和乡镇、农场党委务必高度重视，从讲政治和顾全局高度把握，统筹谋划，精准实施，确保实效。

（一）提高政治站位抓统筹。开展“乡村振兴大比武”活动，在区委统一领导下，由区委办、政府办牵头抓总，区纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委及涉农单位共同参与配合，协调推进。各乡镇、农场党委要把开展“乡村振兴大比武”作为全面推动乡村振兴的有力抓手，充分发挥好统揽全局、协调各方的作用，把“不比基础比干劲、不比总量比增量”工作理念贯穿始终，加压增责，担当作为，切实在大比武中“比出气势、比出干劲、比出业绩”，体现新作为，提高带动力，在推进全区生态优先、绿色发展中勇当排头兵、争做示范区、建设新高地。

（二）强化责任担当抓推进。各乡镇、农场党委书记要切实履行好抓党建促乡村振兴第一责任人的职责，对开展“乡村振兴大比武”活动方案、工作部署、目标任务、具体举措等环节要亲自谋划、亲自部署、亲自把关、亲自落实。各部门要紧盯比武内容，树立大局意识，强化责任担当，切实把乡村振兴各项工作融入到“大比武”活动中去推动落实，确保活动取得实实在在的成效。同时，把“乡村振兴大比武”结果作为考核评价乡镇、农场党委书记抓党建述职和年度工作实绩的重要内容，在考核评价时予以适当加分，更好的激励基层干部以昂扬向上的精气神、披荆斩棘的攻坚力、善作善成的真本领，推动乡村振兴各项工作纵深开展。

（三）加强全程指导抓落实。涉及“乡村振兴大比武”各牵头单位，要加强对各乡镇、农场党委开展活动情况的日常督促检查，采取现场核查、专项督查、暗访抽查等方式，把功夫下在日常，把情况掌握在一线，全面了解掌握各乡镇、农场开展“乡村振兴大比武”实绩实效，进行客观公正的考核评价。建立定期督查通报制度，对工作中涌现出的典型经验做法及时总结推广；对工作中的短板弱项及时督促改进，确保落实区委的各项决策部署一抓到底不走样，持续跟进重实效，建立既管当前、又重长远的考核评价机制。

（四）注重宣传引导抓氛围。要充分利用电视、网络等媒体，以及简报、通报、报刊杂志等媒介，组织开展“乡村振兴大比武”活动风采展，加强对活动开展全程情况和先进典型的宣传报道力度，大张旗鼓地宣传典型学习先进，旗帜鲜明树立为担当者担当、对负责者负责的工作导向，营造比学赶超的浓厚氛围，凝聚各方力量，举全区之力推动乡村振兴各项部署决策在农村一线落地生根，开花结果，奋力开创我区乡村振兴新局面，谱写新篇章。